中国教育报:用规范招生为减负开路

2019-03-20 14:37 中国教育报  

北京市教委近日发布校外培训机构治理进展,60余个存在“超标教学”“提前教学”“强化应试”等违规行为的培训机构被责令整改或停止办学。据了解,在北京市校外培训机构治理整改“回头看”中,针对媒体曝光和群众举报的培训机构违规线索,北京市教委及东城、西城、朝阳等7个区教委迅速行动,查处校外培训机构。其中,备受关注的龙校在经历了关闭重开后最终正式宣布关停。

龙校以所谓“点招”的形式选拔生源,每年都会定期举行多次考试,重点公立学校依据考试排名提前选拔生源。许多学生从三年级或四年级就开始在龙校上课,一直坚持到六年级毕业,完成小升初升学。这所知名校外培训机构的停办,之所以引人注意,是因为它确实动了某些人的奶酪。于办学机构本身,它经历了从停课到重新开张再到关停的命运;于报班家长而言,意味着“坑班”“点招”等小升初择校通道也不复存在。

而这背后是一系列规范招生的政策推动的结果。不久前,北京明确今年将完善义务教育入学,取消特长生招生,全部名额用于派位,城六区逐步降低公办学校寄宿招生数量和比例。同时,从今年开始到2021年,逐步将普通高中现有各类招生方式整合为统一招生、校额到校和自主招生,将优质高中50%以上的招生名额分配到一般初中校。

在这看似治理择校的背后,反映的却是择校与学生学业负担的关系,即有择校行为,必增加负担。这些违法违规培训机构,破坏了正常的教育生态。在政府、学校、社会和家庭为减负呐喊之时,这些校外培训机构却还在以补课之名,行“占坑”之实,给学生及家长增加了额外的学习负担、经济负担及精神负担。

为了减负和防止择校,教育部及各地教育行政部门纷纷出台了一系列规范招生的政策,如义务教育阶段普遍实施就近入学电脑派位,取消占坑、点招、推优、特长招生等,尽力做到还给学生公平的入学渠道,使之不再因为入学的不规范而承受过重的负担。

诚然,作为学生,在学习上承担必要的学习负担很正常。但如果不少学生及其家长都认为负担过重,那么就有必要作出相应的调整,其中一条路径便是推进招生入学制度改革。其实,在规范招生、减轻学生负担方面,已有不少地方进行了这方面的改革尝试。早在2017年江苏省就对中小学生减负做了规定,规范了各级各类学校招生:如义务教育阶段学校严禁组织入学考试,全面推行义务教育阶段零择班,不得以任何名义举办补习班,严禁学校参与校外补课培训,等等。

笔者以为,小升初阶段要完善义务教育入学政策,贯彻落实好取消特长生招生,全部名额用于派位入学,让校外培训机构所宣传的校外考试成绩、各类竞赛获奖证书没有用武之地。在明确培训不能与升学挂钩的政策下,让“坑班”“点招”等小升初择校通道被堵死,让留存下来的合法合规培训机构,只是单纯用于对学生兴趣、特长的培养和培训。同时,义务教育阶段学校严格执行国家课程方案,切实履行好自身的教学任务,让学校教学按教学大纲和学科要求在规定的课时内保质保量完成。任何学校和老师不得随意增减课程课时,不得随意增加或降低课程难度,不得随意加快或放慢教学进度。

政府有关部门要公平合理配置教育资源,持续增加优质教育资源供给,提升学校办学水平和教学质量,办好每一所学校,努力满足人民群众“上好学”的需求。完善校额到校政策,将优质高中招生名额分配到一般初中校,让更多的孩子有接受优质教育的机会。

尹玉玲(作者系北京教育科学研究院教育发展研究中心副研究员)

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