编者按：
为减轻小学生课业负担，解决一些学校开办课后补习班乱收费等问题，目前大多数小学都实行“三点半放学”。然而，却给上班族家长们带来了新的难题：孩子放学太早，家长下班太晚，根本无法准时接孩子。由此延伸，“三点半难题”多指课后服务问题，不仅是三点半放学后的托管服务，还包括午休期间的服务等。但“减”出去容易，“加”回来却不易，从地方两会到全国两会，“三点半难题”多次成为备受关注的议题。
近日，《法制日报》记者围绕如何解决“三点半难题”进行了采访调查，以期总结目前课后服务所面临的现实问题，并挖掘各地因地制宜的经验做法，敬请关注。
● 近两年来，在全国两会的“部长通道”上，小学生三点半放学问题屡屡被提及。当下，一二线城市紧张的工作节奏和较晚的下班时间，让年轻父母们对于接送小孩上下学这个问题头疼不已。尽管各类托管、培训机构应运而生，但其服务质量却不尽如人意
● 目前，北京市实行全市统一的延时班方案，时间也基本统一，由全校老师轮值看管，兴趣班的活动经费和材料费都由社会活动实践费承担，不向学生收费。湖南省、河南省等多地的课后服务费用由财政补贴和家庭共同分担
● 课后服务的课程设置如何更接地气、贴合学生需求，提供课程教学的校外师资队伍是否稳定，以走班教学还是固定班级的形式开展活动，这些都是推行中小学生课外活动时所面临的问题
每天下午放学前，接孩子的家长们会自发地围成一圈，等待下课铃响起。凡是上课日，每个小学的校门前必然会出现这样一番热闹景象，其背后也牵扯着许多家庭的无奈。
近两年来，在全国两会的“部长通道”上，小学生三点半放学问题屡屡被提及。当下，一二线城市紧张的工作节奏和较晚的下班时间，让年轻父母们对于接送小孩上下学这个问题头疼不已。尽管各类托管、培训机构应运而生，但其服务质量却不尽如人意。为此，许多学校推出了相应的课后服务。
《法制日报》记者了解到，各地在积极探索课后服务新模式的过程中，学校课后服务内容不符合学生需求、提供课程教学的师资不足等问题较为突出。有些地方甚至出现了课后班报名者寥寥无几的尴尬情况，最后无法开班。
托管机构五花八门
延时班只负责看管
12月10日下午，《法制日报》记者在朝阳区某小学门口看到，三点半放学后，近一半的孩子会被托管中心的老师接走，而亲自来接孩子的家长则大部分都是老人。
临近放学，便有两三个托管机构的工作人员在校门口等待接孩子。《法制日报》记者询问得知，工作人员每天接完孩子，会安排他们坐大巴或者徒步到达托管机构，然后辅导他们写作业，最晚可以托管到八点半。每月托管费用在1800元到3000元不等，包含晚饭。其中一位工作人员告诉《法制日报》记者，他们托管中心就位于该小学旁边，学期中有课后托管班，寒暑假还有全天班。
据了解，很多托管中心开设有主学科辅导课程，以及奥数、书法、美术、机器人编程等其他特色托管班。一位工作人员称，托管班的老师都是资深的托管老师，但对于其资质的鉴定标准，则含糊其辞。
北京市民张梅的孩子是该小学的学生，她将孩子送到了一个由个人开设的课后辅导班，每天辅导孩子写作业，写完作业后再通知家长接回家。“我们感觉辅导的效果很好，当初没有选择学校课后班的原因是学校老师并不给学生辅导作业，学生凑在一起只会玩闹，托管机构也是如此。”张梅说，不少受访家长都希望可以辅导孩子的功课，但大多有心无力，学校开展延时班后便积极报名，原本寄希望于能够在延时班得到老师的“加课”。
“延时班学生年级不同、班级不同，课程内容不一样，各个老师的教学要求也不一样，看延时班的老师不可能对学生进行辅导，只能负责看管”。在北京某小学担任班主任的张丽（化名）告诉《法制日报》记者，对学校老师来讲，课后看管延时班其实是一种较大的负担，额外增加了教学压力和生活负担。
张丽所在的小学，关于课后三点半的安排是每周二至周五有相关托管服务，分为三点半到四点半的课外班，以及四点半到五点半的延时班，不过学生也可以选择三点半到五点半一直上延时班。
“每个孩子的情况不一样，这需要家长根据自己孩子的实际需求选择合适的课后服务，才能取得良好的效果。”小学老师刘晨（化名）认为，对于自律且学习能力较好的学生来讲，可能学校的延时班就完全能满足学生和家长的需求，学生可以自行完成作业，然后根据家长的下班时间，选择在四点半或五点半离校。而对于成绩较差的学生来讲，写作业时就会遇到较大问题，但学校的延时班不会辅导作业，所以对他们来讲，可能专门辅导写作业的托管中心会比较合适。“托管中心等课后服务机构最大的问题是辅导老师的资质是否达标。”
课后服务问题突出
亟待进行规范调整
目前，各地在积极探索课后服务新模式的过程中，学校课后服务内容不符合学生需求、提供课程教学的师资不足等问题较为突出，有些地方甚至出现了课后班报名者寥寥无几的尴尬情况，最后无法开班。
采访中，《法制日报》记者了解到，课后服务在课程内容设置上存在着不足和缺陷。据部分北京家长反映，前一年学的美术是涂色，这一年还是学涂色，纯属浪费时间。还有一些家长反映称，一位老师可能要同时负责几个琴房的学生，一堂40分钟的钢琴课下来，给到每个学生的指导时间很少。因此，老师也不会太多关注教学细节，更像是孩子的陪练。
此前，北京海淀区某小学校长在接受媒体采访时曾表示，课程设置如何更接地气、贴合学生需求，提供课程教学的校外师资队伍是否稳定，以走班教学还是固定班级的形式开展活动，这些都是推行中小学生课外活动时所面临的问题。
据了解，北京市实行全市统一的延时班方案，时间也基本统一，由全校老师轮值看管，兴趣班的活动经费和材料费都由社会活动实践费承担，不向学生收费。《法制日报》记者在调查中了解到，湖南省、河南省等多地的课后服务费用都是由财政补贴和家庭共同分担的。
“没有兴趣班的时候就是两个小时延时班，兴趣班有小部分是学校老师任课，其余大部分请外聘老师，主要来自区内的活动中心或少年宫性质的相关机构，基本都是有资历有经验的。”张丽告诉《法制日报》记者，对外聘请老师的时候会考虑安全和管理问题，尽量选择有资质能放心的机构或老师，“我所在的年级大部分学生在三点半离校，一部分选择继续上兴趣班，更小一部分选择继续上延时班”。
据张丽介绍，兴趣班、延时班全凭学生自愿，学校不收费；兴趣班材料活动费用全由财政经费以社会活动实践费形式负担，延时班老师的补贴也由国家负担，但没有绩效工资，“延时班的性质主要在于看管，兴趣班也只是在课程内容外进行一定的拓展，特长培训程度不高”。
此外，还有受访老师透露，在北京曾有区县要求学生申请学校延时班时，必须出具家长双方单位证明，只要有一方家长具备接送孩子的条件，就不能申请延时班。
原标题 学校课后服务内容不符合学生需求师资力量不足等问题较为突出 小学生三点半放学问题何解
□ 本报记者 赵丽 □ 本报见习记者 邹星宇 （ 2019-12-20 ） 稿件来源： 法制日报法治经纬
