原标题：农村学校公用经费须及时足额拨付

作者：廖德凯

随着城乡公用经费标准走向统一，农村学校公用经费持续增加。但是，媒体记者近日调查发现，公用经费的拨付使用在一些地方农村学校存在执行不到位、拨付延迟、变通使用、因故挤占等问题，让这笔“保障金”难到位、难使用，好政策难以发挥应有效应。

教育公用经费是用于满足教学活动正常进行和学校正常运转的费用，是支撑学校日常运行的“保障金”。“保障金”不到位，教师为保证正常的教学秩序，逼得“挪用私款”，无疑增加了农村教师不必要的负担和风险。而拨付延迟逼出的“挪用私款”，与变通使用、挤占公用经费等问题交织在一起，暴露出个别地方在执行农村义务教育经费保障机制的过程中，执行不到位、保障不彻底、随意搞变通等问题，对农村学校的正常教学秩序和教师的正当权益造成了损害，应予及时纠偏。

花2000余万元改善学校办学条件，学校却背上前期设计、环评、监理等100多万的“额外负担”；校聘教师和保安，工资也要从公用经费里支出……媒体报道的这些教育公用经费使用的“日常”，其实有悖建立教育公用经费机制的初衷。教育公用经费的使用，应当是教育教学的日常所需，对于特殊的建设项目，应当进行单独的预算给予解决。

自2006年起，我国先后6次提高中小学生均公用经费定额标准。当前，中西部小学、初中生均公用经费基准定额分别为600元、800元，东部地区标准在此基础上增加50元。公用经费按照学校学生实际人数拨付，不足100人的农村小规模学校，按照100人全额拨付。这种用来满足学校教学的基本运转的费用，如果被其他项目挤占，农村学校正常的教学秩序必然会受到较大影响。

因此，如何保障教育公用经费及时拨付、不被挤占，是教育公用经费制度能否得到落实的关键，也是保证农村学校教学秩序不受影响、稳定农村教师队伍的必然要求，各地不可掉以轻心。具体说来，应当做到三点：一是保障及时拨付，县级政府及农村中心学校应当改进拨付和管理使用的程序，确保公用经费及时到位，避免逼迫农村学校教师用私款垫付教育教学开支。二是避免公用经费成为“配套经费”，所有基础设施、教育教学设备项目应有足够的经费支持。要知道，“配套经费”这种“小钱”，对农村学校来说，也许是一个无法卸下的包袱。三是应有足够的经费保障农村学校日常所需。比如校聘教师的工资问题，源于政府无法保证足够的师资，师资缺口导致的支出，自然应当由财政进行足额解决。

县级财政直接面对民生，要用钱的地方太多，在安排预算时自然困难重重，这一点大家都理解。但是，教育支出是最基本最重要也最不能打折扣的保障。试想一下，县级财政能统筹一县财力尚且叫苦，一所农村学校没有任何其他经费来源，又当向谁叫苦？因此，财政压力不能如工作责任般向下层层传导，而是应当向上传导压力。当一个地方财政也向下传导压力，逼得农村学校教师“挪用私款”时，无疑将影响教育的正常发展。

2007年教育部出台的《关于进一步做好农村义务教育经费保障机制改革有关工作的通知》，提出公用经费预算要更多地向提高教育教学质量方面倾斜，也就是要逐渐增加“质量指向”的公用经费支出，加大公用经费中教师培训、教研等方面的预算，逐渐提高这些方面的项目支出额度与占比的底线规定。希望各地能借“不忘初心，牢记使命”主题教育契机，认真梳理在教育公用经费预算拨付和使用管理上的问题，找回初心，及时整改，切实加以解决，为农村学校和教师正常开展教学做好基础保障。

（作者系西昌民族幼专图书馆馆长）